那么作甚严重影响城市规划呢？管秉阳解释说，擅自变更道路、公共绿化等城市规划进行建设的称之为严重影响。

　　记者了解到，龙大石材市场所在地块在规划中一部分属于学校用地，另外还有一部分为道路用地和公共绿化用地，总体属于城镇用地，不能用作产业用地，更不能用作建市常根据法律有关规定，龙大市场的建设应该属于严重影响城市规划的，处罚应该是限期拆除。管秉阳解释说，城市建设首先应该服务于地方经济，该市场的建设能带动地方经济，这是现在我们答应其补办手续的理由。

　　那么依法行政和发展地方经济到底孰轻孰重呢？管秉阳非常尴尬的说，应该是同等重要吧……龙至公司的工商登记表明，该公司的经营范围并不包括市场的经营治理。根据《浙江省人民政府关于规范商品交易市场治理的意见》之规定，开办市场应首先向县级以上工商行政治理机关提出书面申请和可行性报告，经初审后报县级以上人民政府批准，政府审批后才能办理其他手续。龙至公司显然明白自己的资质根本无法开办市场，干脆什么程序都不走。

　　椒江区工商分局市场规范治理科一位姓管的负责人说，企业根据自己的实际情况可以将多余的生产资源出租经营，但出租部分超过50%就应该作为市场进行审批，至于龙至公司出租部分比例是多少，是否应该作为无证经营的市场进行查处，我们还没有调查。

　　记者在龙大石材市场了解到，龙至公司除了留下市场大门口的两间店面作为自己的经营场所外，其余所有的门面进行编号出租给来自全国各地的石材经营户，出租部分超过了90%。

　　面对这样的质疑，椒江区工商分局的这位官员坦承，没有及时界定龙大的市场性质和没有及时查处龙大市场的无证经营应该是工商部分的失职。

　　龙大市场的经营户告诉记者，市场能在没有任何审批的情况下开办起来，说明龙大的老板有实力（包括经济和政治），生米做成熟饭了，政府也就睁一只眼闭一只眼了。

　　经营户的想法固然有些简单，但其中也说明了一个道理。曾经有一位法官跟记者说过，法律固然具有“刚性”，然而面对“主座意志、以言代法、以权代法”，执法者往往会表现出惰滞性、随意性、挪移性，刚性条款被肆意扭曲成柔性规范。故而一些非法行为就有了存在的借口。

　　建设部分可以以服务地方经济为借口将龙大市场严重影响规划变为不严重影响，工商部分可以以还没界定龙大是否为市场而不往查处其无照经营。龙大市场所在街道的干部可以以该市场能发展地方经济、解决部分失地农民就业题目为由而“原谅”龙大的各种违法行为。

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