其次是信息的整合和共享。在传统政务条件下,历史上已形成了一个个信息孤岛,每一个人、每个部分都把握自己获取的信息,不同的单位甚至同一单位的不同部分之间都难以信息共享。信息化的最大效益来自信息的最广泛共享,最快速的活动和对信息进行深层次的挖掘。要发挥电子政务的作用就要从信息如何广泛共享、如何深层次挖掘进手,发挥信息的最大效用,这在传统政务中题目是很多的;要做好电子政务,就必须做好对信息本身的整合与共享。
在整合和共享的过程中会碰到很大的阻力。一是目前信息的组织方式是孤立的组织方式,要改变过往信息采集和运用的流程。二是过往信息把握在部分或者个人手中,形成一种信息私有的观念,把信息看作一种权利的象征。要实现信息共享,需要建立一种新的思维;在没有看到信息共享带来的新的好处以前就会有很大阻力,信息共享的过程也是克服信息私有观念的过程。
三是在原来离散、孤立的信息技术平台上构造一个开放的同一信息技术平台。我国政府信息化建设已经走过了20多年的历程,但过往的信息技术平台大多数是离散的、孤立的,难以满足电子政务的要求。实施电子政务要求从顶层设计,构造一个部分间互动的、对社会开放的同一技术平台,实现信息最广泛的交换,不同单位之间的协同式办公,需要一个同一的、开放的、有机协调的电子政务技术平台。
过往的政府信息化多数从局部出发,现在要真正做好电子政务,需要从顶层进行设计,以适应各种需要。在这个过程中又不能仍掉所有旧的系统,一切从头来,总体设计必须既是全局性的,又要保护已经投进运行的数据和设备,这将面临很艰巨的任务。首先是要选择一条正确的技术路线,由于IT技术发展太快,必须选择当前世界上先进的技术思路,遵循开放的技术标准,才有可能使平台保持先进性和可扩展性,例如信息交换要遵循XML标准,在软件服务方面要遵循web serves技术等。其次是技术平台构造时必须体现政府的服务是永远在线的,能随时给公众提供自助式的个性化的服务。
四是电子政务总会涉及国家秘密,涉及敏感信息和隐私,如何构建一个电子政务的安全保障体系至关重要。 当个人要求政府提供服务的时候,必须提供各种个人信息,但反过来政府也必须保护个人隐私,防止有人拿个人信息往赚钱,侵犯个人的利益,因此如何保护国家秘密和个人的隐私是电子政务安全的一个重要领域。为使电子政务健康发展,必须构建一个电子政务的安全体系。
首先是安全立法,要出台各种安全治理条例。其次,要建立服务于电子政务的信息安全基础设施,如基于PKI的电子政务信任体系,基于PMI和基于角色的授权体系,数据设备共用设施等。做好电子政务信息安全域的划分和控制至关重要,包括涉密信息域、内部信息域,开放信息域等,通过物理隔离或者逻辑隔离完成安全域的边界控制。建立一个安全的电子政务系统必须要从法律、标准、治理、技术产品和安全基础设施多个方面采取措施,才能更好地保证电子政务的可靠性、可信性和可控性、可用性和可查性。
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