沈荣华（上海公共行政与人力资源研究所所长）：改革开放以来，中国经历了两代发展观，第一代发展观是以十一届三中全会为标志，提出了以经济建设为中心的发展观。其二是以十六届三中全会提出的以人为本的新发展观。新的发展观，意味着新世界新阶段人才工作的目的发生了根本变化，过往的人才工作主要是为经济发展，现在人才工作要为经济发展、社会发展和人的发展服务。

　　树立科学的人才观要有三个方面的突破，一是人才内涵的突破。人才没有学历和职称的概念，新的人才概念是：具有一定的知识和技能，能够进行创造性工作，为推进“三个文明”做出积极贡献。二是人才标准的突破，启用人才素质模型，按照品德、知识、能力、业绩四个指标作为标准进行衡量。三是统计方法的突破，实行人才分类统计，淡化人才总量的概念，比如按国外通行的办法统计医生多少、律师多少、建筑师多少等等。

　　因此，西部地区要在大开发中实现跨越式发展，必须要确立科学的发展观。从上海的实践来看，主要是加快构筑“人才高地”，使得上海经济发展模式逐步从物力资源开发转向为人才资源为主，把人的积极性创造性发挥出来。西部地区现在的发展主要是靠物力资源，人力资本对经济增长的贡献还比较小，以后要像上海一样从主要依靠物力资源转向依靠人力资源，西部经济发展目前面临的战略选择，但这需要有一个过程。

　　外引与内培后者才是第一位的

　　“对西部地区来说，外引与内培，后者才是第一位的。”中国人民大学劳动人事学院副院长孙建敏说，对西部地区来说，人才本土化很重要，应该夸大本土化这个概念，由于从西部的实际出发，想要大量地从外引进人才并不是很现实，首先在财力上就无法做到，并且，引进来的人留不住也是一个题目，所以应该是把大力气放在内部培养上，使人才本土化。

　　孙建敏以为，在内培上，政府应出台相应政策，向用人单位提供人才招聘和使用的自主权。人才的使用题目说到根本还是用人单位来落到实处，西部地区的用人单位要首先熟悉到本土化才是用人之本，在资金上要舍得投进。用好现有的人才，在实践中锻炼和培训他们的能力，在本土化的过程中，可以采取导师制，实习制作为过渡手段。

　　上海公共行政与人力资源研究所所长沈荣华说，一个地区要发展，就需要一大批本地人才，而不是全部依靠引进，这就要求在本地人才的培养上要做大量的工作。怎么做呢？首先是必须发展教育，加大对教育的投进，特别是对一些基础性教育的投进要加大，这是根本。其次要进步劳动力的素质，包括对现有劳动力的培养和新增劳动力的一些基础规定，比如上海现在的规定是21世纪新增的劳动力均匀受教育年限必须在14年以上。第三要提升人才引进的层次，引进的必须是高层次的、紧缺的、急需的人才，通过这些人才来带动本地人才的培养，从另一个角度说，就是要把外引人才本地化，把人才留下来，为本地所用。

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