（四）放宽与外商合资合作条件。设立中外合资。合作企业，外商投资额在注册资本25％以下（不含25％）的，经市外资部门审核后，可按内资企业设立登记。自然人设立的有限责任公司与外商共同设立中外合资、合作企业，可不受设立时间的限制。

（五）允许外商按《公司法》规定的注册资本投资设立企业。外商以外币认缴的注册资本按汇率折算人民币后，达到《公司法》规定的最低认缴资本，可依据外商投资有关规定登记设立为外商投资企业。

（六）改革前置审批办法。除法律、法规、国务院部门规章 规定的前置审批外，对本市自行设置的前置审批办法予以改革。取消不必要的前置审批；对无需前置审批但需行业监管的，改为登记备案，由有关备案部门实行过程监管；确需继续执行前置审批的项目，由市政府重新核准。前置审批实行“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，由有关部门在十个工作日办理完毕。

（七）降低企业设立成本。对有关部门在办理小企业注册登记时的收费项目进行清理，除国家和市政府规定的收费外， 属政府行政服务内容的，免收费用；属服务性收费项目，减半收取费用；小企业在申办许可、资格（质）确认时，只收取证照工本费。

（八）允许人力资本、智力成果作为注册资本。组建多元 投资主体企业时，具有创造能力的人力资本（管理才能，技术 专长）、有转化潜能的智力成果（专利发明、技术成果）等要素 可视作物化资本，作为无形资产参与投资。无形资产可占注册资本的20％。以高新技术成果入股的，可占注册资本的 35％，全体股东另有约定的，从其约定。

（九）实行风险预警制度。由工商行政管理部门会同有关部门对小企业经营情况进行监控。当小企业不能清偿到期债务或负债率达到一定比例并影响社会稳定及债权人利益时， 有关部门或债权人可建议工商行政管理部门督促该企业提出歇业申请。工商行政管理部门根据情况，依法对小企业采取 控制变更、停业整顿、督促歇业、予以注销等相应措施。

（十）设置欠薪基金。欠薪基金用于垫付企业在破产申请、无力维持经营等退出市场情况下，所欠劳动者的工资和未依法按期缴纳的劳动者社会保险费。欠薪基金由企业（按年度）缴费组成。

（十一）推进小企业依法破产。因经营严重亏损，不能清偿到期债务的小企业，可依法申请破产。国有小企业按照《中华人民共和国企业破产法》（试行）实施破产，其它资本组织形式的小企业按照《中华人民共和国民事诉讼法》实施破产。

二、信用与担保

（十二）建立企业信用记录备案制度。以市工商行政管理局数据库为基础，建立企业信用档案库，通过经济行政管理。司法、金融等相关部门提供的企业经营信用，资本信用，质量信用、完税信用和法人行为信用等情况，实行企业信用记录备案制度。

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